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《北京市人民政府關于支持中醫藥振興發展的意見》


發布時間:2017-04-06 09:34:04      來源:      瀏覽次數:4372次

各區人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構:

  為深入貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)的通知》(國發[2016]15號)精神,進一步推動首都中醫藥振興發展,現提出以下意見。

  北京市人民政府

  2017年2月7日

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持中西醫并重,充分遵循中醫藥自身發展規律,以推進繼承創新為主題,以提高中醫藥發展水平為中心,以完善符合首都中醫藥特點的管理體制和政策體系為重點,以增進人民群眾健康為目標,發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用,統籌推進中醫藥振興發展,全力打造中醫藥發展首善之區。

  (二)工作目標

  到2020年,基層中醫藥服務量占全市中醫藥服務總量的40%以上,中醫藥成為提升基層衛生服務水平的重要力量。加快中醫藥服務模式、管理模式和產業商業模式創新,中醫藥一二三產業、“五種資源”(衛生資源、經濟資源、科技資源、文化資源、生態資源)融合發展,中藥工業總產值占全市醫藥工業總產值的30%以上。符合中醫藥發展規律的法規體系、政策體系、標準體系、評價體系、監管體系基本建立,中醫藥對經濟社會發展的貢獻度明顯提升,在全國的引領和示范作用顯著增強。

  二、主要任務

  (一)統籌做好中醫藥規劃發展

  1.在制定國民經濟和社會發展總體規劃時,要統籌考慮中醫藥資源布局和利用。

  在制定戰略性新興產業規劃時,要將中藥產業作為重點進行專項規劃。在城市總體規劃和土地利用總體規劃中充分考慮中醫藥機構發展需求,合理規劃并保障其用地。制定實施中醫藥區域發展規劃,構建中醫藥區域發展的評價指標體系,挖掘各區中醫藥發展潛在資源,優化中醫藥發展布局。積極推進京津冀中醫藥協同發展,促進三地中醫藥醫療、科技、教育、產業同規劃、同發展。

  (二)提高中醫藥醫療服務能力

  2.增加中醫藥服務供給。

  進一步挖掘中醫藥衛生資源,建立中醫藥衛生服務崗位管理制度,對中醫全科醫師、中醫特色護理、中藥飲片驗收、中醫藥傳統技能等崗位實行分類管理,提高服務質量。發揮中醫藥在公共衛生服務領域作用,在婦幼保健機構、精神衛生防治機構、疾病預防控制機構中配備中醫藥專業技術人員,建立傳染病中西醫聯合診療制度,將區級中醫類醫院(含中醫、中西醫結合、民族醫等醫院)納入院前急救體系。支持社會資本舉辦中醫婦科、兒科、康復、老年病和其他專科醫療機構。對只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所實施備案制管理。

  3.增強基層中醫藥服務能力。

  建立健全大型中醫類醫院面向基層的服務管理制度,鼓勵其在社區衛生服務中心(站)設立門診部、診所或醫療服務延伸點。建立名老中醫基層服務補貼制度,完善中醫藥從業人員上門服務制度,引導中醫藥服務優質資源向基層下沉。繼續實施中醫藥健康鄉村(社區)建設。加強中醫全科醫生隊伍建設,以中醫全科醫師為核心的全科醫師服務團隊數量不低于全市全科醫師服務團隊總數的25%。以區級中醫類醫院為基礎,打造區域中醫醫療中心,提升基層中醫藥綜合服務能力。

  (三)完善中醫藥傳承創新體系

  4.建立健全中醫藥分級分類傳承制度。

  實施中醫藥當代名家收徒傳承工程,推行中醫藥學術傳承人制度,建立國家、市、區三級傳承導師和傳承人才管理制度。加大對名老中醫藥專家傳承工作室建設的財政支持力度,鼓勵專家學者為中醫藥發展提供智力支持。實施“燕京學派”傳承工程,鼓勵建立中醫藥傳統師承教學機構,建立健全傳承工作室多點服務機制。創立中醫藥傳承學科,完善師承教育與學位掛鉤制度。支持開展中醫藥民間特色診療技術傳承,完善民間醫生和公立醫院醫生間的“雙向教學”機制,鼓勵確有專長人員參與教育教學,支持其舉辦中醫藥傳統技能服務機構。

  5.推進中醫藥創新驅動發展。

  建設國家級中醫藥創新驅動發展示范區,完善中醫藥研發、轉化、推廣平臺。加大對中醫藥科技創新項目和創新平臺類重點示范項目的支持力度,推進中醫藥重大科研項目協作合作。切實落實重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的規定,滿足中醫藥醫療、科研等工作需要。支持中醫藥學與現代科學融合。完善中醫藥科技管理體制機制,改革中醫藥科技評審評估和成果評價制度,建立健全中醫藥科技成果轉化年度統計報告制度。加強中醫藥知識產權保護,完善中醫藥技術轉移工作體系,落實國有企事業單位科技成果轉化的激勵政策。

  (四)推進中醫藥文化創造性轉化

  6.推進中醫藥文化中心建設。

  將中醫藥文化中心建設作為全國文化中心建設的重要組成部分。發揮國家中醫藥綜合改革試驗區的示范引領作用,推進以標志性成果、標準性項目為主要內容的中醫藥文化“北京品牌”行動,打造一批中醫藥文化特色品牌。完善中醫藥文化設施布局和功能。擴大中醫藥文化教育服務范圍,推進中醫藥文化進校園、進社區、進企業、進機關、進家庭。實施中醫藥文化“走出去”戰略,加快中醫藥文化國際傳播。積極發展中醫藥文化旅游。

  7.挖掘中醫藥文化內涵。

  加強同仁堂等老字號、中醫藥文物、古跡、名醫故居保護,加強中醫藥古籍整理。加大對中醫藥非物質文化遺產代表性項目和傳承人的保護力度,加快培養一批高層次、復合型、國際化的中醫藥文化創意人才,推動中醫藥文化創意產業發展。

  8.提高市民中醫藥健康文化素養。

  實施市民中醫藥健康文化素養提升工程。完善社區中醫藥健康養生公共設施。建立中醫藥健康教育宣傳推廣制度,在社區學院開展中醫藥健康素養學歷教育,評選中醫藥健康素養老人。規范中醫藥健康教育,加強對中醫藥文化書籍出版的管理。

  (五)全面提升中醫藥產業發展水平

  9.提升首都中藥產業競爭力。

  完善中藥材資源保護利用機制,促進中醫藥生態資源集約利用。將中藥材種植納入農業產業結構調整范圍。制定中藥養生種植園建設標準,高標準做好2019北京世園會“本草園”建設工作。持續推動中藥產業綠色發展,大力推進首都“十病十藥”科技攻關。支持醫療機構提供中藥臨方制劑服務,對采取傳統方法加工的臨方制劑品種實施備案制管理。建立中藥飲片質量追溯制度。探索建立中醫藥產業發展評價指標體系。

  10.促進中醫藥相關產業融合發展。

  開展中醫藥一二三產業增品種、提品質、創品牌專項行動,建立一二三產業融合發展創新示范基地。開展中醫藥消費品“北京品牌”行動,培育一批品牌企業。實施中醫藥健康服務業跨界融合行動,打造國家級中醫藥健康服務業發展示范區。探索集健康教育、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。

  (六)推進中醫藥行業管理能力現代化

  11.完善中醫藥行業管理制度。

  加快推進《北京市發展中醫條例》修訂工作。對中醫類醫院建立以提升中醫藥健康管理服務能力為導向的考核評估制度。定期發布中醫藥衛生服務白皮書,客觀反映中醫藥服務的貢獻度。健全中醫藥監督執法隊伍,加強對中醫醫療服務、養生保健服務及產品、從業人員資格、機構資質和互聯網信息發布等監管。建立中醫藥監督信息平臺,完善信息發布、黑名單、約談制度。支持中醫藥社團組織發展壯大,充分發揮其行業監督作用。

  12.提升中醫藥標準化和信息化水平。

  制定中醫藥管理與服務的地方標準,健全中醫技術、診療、管理和中藥質量標準體系。加強中醫藥國際標準化建設,積極參與中醫藥國際標準制定。建設中醫藥大數據庫和云計算中心,加快推動中醫藥公共數據資源向社會開放。建立中醫藥綜合業務管理信息平臺,實現醫療、醫保、醫藥信息的匯聚共享。建立中醫藥統計機制和中醫藥統計信息發布制度,客觀反映本市中醫藥發展狀況。

  (七)大力推進中醫藥服務貿易

  13.加快制定中醫藥服務貿易發展規劃。

  研究制定支持中醫藥服務貿易發展的政策,在金融、保險、外匯結算、外商投資、知識產權保護、出入境便利等方面提供支持。推動本市中醫藥相關機構和企業與國外機構和企業開展合作,打造一批中醫藥對外服務貿易品牌。加強國家級中醫藥服務貿易示范區建設。引導中醫藥機構在海外建立集醫療、教育、科研、文化傳播于一體的中醫中心。支持建設一批面向國際、具備醫療與旅游服務功能的中醫藥醫療保健機構,支持建設國家級中醫藥健康旅游示范區。改善中醫藥高等院校、中醫類醫院的師資、教學設備等條件,優化服務與管理,吸引更多留學生來京接受中醫藥教育。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  建立北京市中醫藥工作部門聯席會議,由市政府分管領導擔任召集人,研究制定本市中醫藥發展的重大政策舉措,協調解決重大問題,聯席會議辦公室設在市中醫局。聯席會議辦公室要加強統籌協調,制定配套文件和分工方案,加強對本意見確定的各項政策措施落實的指導、督促和檢查。各區政府要建立相應的組織協調機制,結合實際制定具體實施方案。

  (二)完善財稅等支持政策

  繼續實施公立中醫類醫院中醫藥特色績效考核財政補償政策,并將民族醫院和民族特色醫院納入補償范圍。建立體現中醫藥服務人員技術勞務價值的中醫藥價格形成機制和動態調整機制。加大對中醫藥基礎設施、信息化、重點學科專科建設和傳承創新、人才培養、文化傳播等的財政支持力度。建立與中醫藥服務模式相適應的醫保付費制度。建立中醫類醫院醫保總額與醫保患者增長幅度相適應的動態調整機制。建立中醫藥醫療、醫藥、醫保聯動機制,將符合條件的新增中醫藥技術項目、新批醫療機構中藥制劑和合理進行價格調整的中藥制劑,按規定納入醫保報銷范圍。中醫藥企業或支持中醫藥發展的相關企業,可依照相關規定享受稅收優惠政策。積極利用市政府投資引導基金,支持有條件的中醫藥企業上市或并購重組。引導金融機構與中醫藥企業加強對接,充分發揮債券、信托、債權基金等融資渠道對中醫藥發展的支持作用。

  (三)完善人才培養激勵機制

  落實人才興業戰略,健全促進中醫藥人才發展的體制機制。完善中醫藥人才評價制度,改革中醫藥人員職稱管理制度。健全國醫大師推薦制度,實施首都國醫名師培養計劃。探索建立對民間醫生的考核評價機制,調動各類中醫藥人才創新創業的積極性。建立中醫專科醫師規范化培訓制度,強化中醫住院醫師規范化培訓。支持高等院校開設面向社區衛生服務機構的中醫學專業,鼓勵高等院校、中等職業院校培養實用型中醫藥技能人才。通過以上措施,打造以30名全國國醫大師、100名首都國醫名師、100名國家級中醫藥領軍人才、50名國家級中西醫結合“雙領”人才、300名中青年名中醫為骨干的中醫藥人才隊伍。

  (四)加強宣傳引導

  綜合運用各類媒體,大力弘揚中醫藥文化,宣傳中醫藥在經濟社會發展中的重要作用,充分調動各方面積極性、主動性和創造性,廣泛凝聚社會共識,營造促進中醫藥發展的良好氛圍。



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